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中共中央 國務院:加快建設全國統一的能源市場

中國證券報發布時間:2022-04-11 12:00:46  作者:昝秀麗 彭揚

  據新華社消息,《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》4月10日發布。意見明確,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場,全面推動我國市場由大到強轉變。加快發展統一的資本市場,建設全國統一的能源市場。

  業內人士表示,意見建規立制穩定市場預期,為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領,將對新形勢下深化改革開放,更好發揮我國市場資源巨大優勢,全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。

  為構建新發展格局提供基礎支撐

  意見強調,建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。

  “近年來,我國構建新發展格局,實施雙循環發展戰略,逐漸形成更為統一的大市場。”南開大學金融發展研究院院長田利輝說,建設全國統一大市場是降低交易成本、優化資源配置的關鍵之舉。當前,資本、勞動力、科技等生產要素已在全國范圍進行配置,各地紛紛優化營商環境,形成良性競爭,借助市場之力獲得發展之機。在清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜看來,通過改革鞏固和擴展市場資源優勢,形成大工廠和大市場的協同效應,是中國經濟實現持續健康發展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。

  加快發展統一的資本市場

  意見就強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為等方面提出明確要求。

  打造統一的要素和資源市場方面,意見明確,健全城鄉統一的土地和勞動力市場,加快發展統一的資本市場,加快培育統一的技術和數據市場,建設全國統一的能源市場,培育發展全國統一的生態環境市場。

  浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林認為,統一要素和資源市場主要是優化供給,包括要素供給改善和市場體系優化兩方面。未來,土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、生態環境等要素都將獲得進一步優化,促進要素市場公平競爭,為企業健康發展提供有力支持,助力經濟高質量發展。

  在加快發展統一的資本市場方面,意見提出,統一動產和權利擔保登記,依法發展動產融資。強化重要金融基礎設施建設與統籌監管,統一監管標準,健全準入管理。選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場,開展制度和業務創新試點,加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯互通,實現債券市場要素自由流動。

  “立破并舉”成為關鍵詞

  在建立全國統一大市場的具體操作原則方面,“立破并舉”成為關鍵詞。

  在“立”的方面,意見明確要抓好“五統一”:強化市場基礎制度規則統一,推進市場設施高標準聯通,打造統一的要素和資源市場,推進商品和服務市場高水平統一,推進市場監管公平統一。

  圍繞推進市場監管公平統一,意見指出,健全統一市場監管規則,強化統一市場監管執法,全面提升市場監管能力。

  “市場監管公平統一并非‘一刀切’,而是在兩方面實現統一。一方面,在監管標準化、規范化上實現統一;另一方面,通過執法聯動、多頭并進、齊抓共管的方式推進市場監管,通過多部門之間的聯動和信息共享,建立立體化監管體系,提高監管效率。”盤和林說。

  從“破”的角度,意見提出“進一步規范不當市場競爭和市場干預行為”。其中,在破除地方保護和區域壁壘方面,意見指出,指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素,找準自身功能定位,力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭,不搞“小而全”的自我小循環,更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。

  中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示,類似京津冀、長三角、大灣區,以及成渝雙城經濟圈等區域,在要素資源市場的統一、市場平臺設施的統一等方面,已經積累了一些好的經驗,“區域樣板”的構建將為建設全國統一大市場提供重要基礎。(記者 昝秀麗 彭揚)

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